务农重本，国之大纲。2021年中央一号文件《中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》21日由新华社受权播发。

　　去年年底，习总在中央农村工作会议上强调，在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。

　　从重要会议到重要文件可以清晰看到：在新时代脱贫攻坚目标任务如期完成基础上，中国已踏上全面推进中国特色社会主义乡村振兴大道，“三农”工作重心发生历史性转移。

　　未来，广大乡村如何谋划一幅农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的“富春山居图”？本刊记者第一时间采访参与文件起草者等权威人士，深度剖析全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化这一战略之举的重要内涵和深意。

　　▲ 2020年7月22日，中央总、国家主席、主席习在吉林考察调研。这是习在四平市梨树县国家百万亩绿色食品原料（玉米）标准化生产基地核心示范区，了解粮食生产、黑土地保护利用等情况鞠鹏摄

　　按惯例，每年末中央都会召开一次中央农村工作会议，讨论第二年指导“三农”工作的是会议的一个固定议题。去年末召开的中央农村工作会议，习总发表重要讲话。这次会议向全党全社会发出了明确信号：在新发展阶段，“三农”工作仍然极端重要，须臾不可放松。

　　党的以来，继2013年和2017年之后，时隔3年习总再次出席中央农村工作会议，在从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴的关键时点，面对国内外发展环境深刻复杂变化和风险挑战明显增多的严峻形势，全面部署新发展阶段“三农”工作，充分体现了以习同志为核心的党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视，意义非同寻常、影响极为深远。

　　“民族要复兴，乡村必振兴”——着眼中华民族伟大复兴战略全局，习总强调，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。

　　“稳住农业基本盘、守好‘三农’基础是应变局、开新局的‘压舱石’”——着眼世界百年未有之大变局，习总强调，构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。

　　“这是我们准确认识和把握新发展阶段‘三农’工作的根本遵循。”中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健在接受专访时说，进入新发展阶段，“三农”工作任务更艰巨、要求也更高，必须以更有力的举措、汇聚更强大的力量，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。

　　新起点，新使命。中央一号文件指出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

　　贯彻落实习总重要讲话精神和中央一号文件决策部署，针对“十四五”农业农村工作在经济社会发展全局中的定位，中央农办、农业农村部提出了“保供固安全，振兴畅循环”。这主要着眼于“三农”和全局大局的关系。

　　“统筹发展与安全，涉及、经济等很多方面，最根本最基础也可以说最重要的还是国家粮食安全；构建新发展格局，畅通国内大循环，确保国内国际两个循环比例关系健康，最关键的还是推进乡村振兴和新型城镇化‘双轮驱动’，促进城乡经济循环，充分挖掘乡村消费投资潜力，释放扩大内需的巨量潜能。”唐仁健说。

　　全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。对此，也许将“三农”现状放进整个国家发展全局中可以看得更清晰：我国农业农村发展取得了新的历史性成就，但与快速发展的工业化、城镇化相比，农业农村现代化步伐总体还是滞后。农业质量效益和竞争力还不强，城乡要素交换不平等、基础设施和公共服务差距明显，“一条腿长、一条腿短”的问题比较突出。

　　小康不小康，关键看老乡。党的之后，习总在2013年出席中央农村工作会议时的讲话就深刻指出：“一定要看到，农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。”“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”

　　2020年，我国国内生产总值为1015986亿元，首次突破100万亿元大关，这意味着我国经济实力、科技实力、综合国力又跃上了新的大台阶——从1952年的679亿元到如今超百万亿元规模的世界第二大经济体，中国综合国力实现历史性跨越，堪称人类发展史上的奇迹。但就在当年，全国农村居民人均可支配收入为17131元、城镇居民人均可支配收入为43834元，城乡居民收入比值虽持续缩小，但仍有2.56倍之差距。可以说，现阶段我国城乡发展不平衡、乡村发展不充分仍是社会主要矛盾的主要体现。

　　全面小康路上一个都没有掉队，全面建设社会主义现代化国家也不能落下农业农村，这是现代化进程中必须面对和处理好的重大问题。中央一号文件强调，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路。

　　农业农村部党组成员、中央农办秘书局局长吴宏耀说，要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，投入更多的资源和力量优先发展农业农村，确保农业农村在现代化进程中不掉队、同步赶上来。

　　“只有立足自身抓好农业生产，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性，才能任凭风浪起，稳坐钓鱼台。”吴宏耀表示，去年受新冠肺炎疫情和世界经济下行影响，一度有3000多万农民工留乡或二次返乡，但社会大局保持稳定，农村发挥了重要的蓄水池和稳定器作用。因此，必须始终从巩固执政基础、维护国家长治久安的高度，来重视和看待“三农”工作。

　　实现中华民族伟大复兴，为何最广泛最深厚的基础也是在农村？吴宏耀说，把握扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，农村市场空间广阔、潜力巨大、大有可为。一方面，农民生活水平的提高，农业农村现代化步伐的加快，将会释放巨量的消费和投资需求。另一方面，随着城镇居民对绿色优质农产品、乡村休闲旅游等物质产品和非物质产品需求的不断增加，生态涵养、体验休闲、文化传承等多功能得到开发，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局。只有城乡经济循环加快畅通起来，国内大循环才能成为一个充满活力的循环系统。

　　习总指出，我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只有深刻理解了“三农”问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。唐仁健认为，这充分体现了习总对历史规律和国情农情的深刻洞察和准确把握。

　　“我国自古以农立国，创造了源远流长、灿烂辉煌的中华农耕文明。重农固本早已融入了这个国家、这个民族最深层的血脉。我们党成立以来，始终把为广大农民谋幸福作为重要使命。回顾我们的党史、国史、民族史，农业、农村、农民问题贯穿其中，始终是关乎党、国家、民族兴衰存亡的根本性问题。”他说，“习总坚持用大历史观看待‘三农’问题，这既是观察事物的认识论，也是处理问题的方，为我们认识和做好新发展阶段‘三农’工作提供了准则和依据。”

　　以史为镜，可以知兴替。唐仁健说，坚持用大历史观看待和认识“三农”问题，就要增强运用历史唯物主义分析研究“三农”问题的能力，善于运用历史思维看待“三农”问题，善于着眼历史视野把握“三农”本质，善于遵循历史规律推进“三农”工作。

　　“凡是涉及农民基本权益、牵一发而动全身的事情，必须看准了再改，保持历史耐心，在重大问题、重大政策、重大改革上绝不能跑弯走偏。”唐仁健强调。

　　用大历史观看待“三农”问题，还有助于指导“三农”工作“算大账”。唐仁健解释道，不是只算经济账、眼前账，而是要多算账、长远账。比如说粮食安全，要做到谷物基本自给、口粮绝对安全，那就不能光算增加补贴、库存费用这个小账，不能单纯看比较效益和机会成本，得算、经济社会大局稳定这个大账。再比如抓种子，投入多、周期长、风险大，培育一个新品种得十几年甚至几十年，但不抓就会被卡脖子、饿肚子，就会在全球新一轮科技和产业变革中掉队。还有乡村建设，不少人讲农村逐步消亡是规律，再搞建设是浪费，但是全国还有5亿多农民不可能都到城市来，他们的美好生活怎么办？不能“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”！

　　我们看历史，就会看到未来。2012年，我国全面发起脱贫攻坚战。5年后的2017年，党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，打好脱贫攻坚战则成为实施乡村振兴战略的优先任务。

　　众志成城、成就辉煌。经过8年持续努力，我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，近1亿农村贫困人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题取得历史性成就。这场攻坚战打赢了，下一步做什么？

　　2020年4月，习总在陕西考察时曾深刻指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。接下来要做好乡村振兴这篇大文章，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。在中央农村工作会议上，习总强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。

　　近年来，从乡村振兴制度框架基本形成，到农村人居环境整治三年行动目标任务基本完成，再到公共服务水平不断提升、乡村治理体系进一步完善，乡村振兴实现良好开局。现在，到了全面推开的时候。对此，中央一号文件把“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”作为重要一章进行系统部署。

　　唐仁健表示，巩固拓展脱贫攻坚成果要摆在“三农”工作的首要位置，这是今年乃至整个“十四五”时期“三农”工作最重要的任务。脱贫地区、脱贫群众虽然已经实现脱贫，但发展基础和自我发展能力仍然不强，仍处于社会发展的“锅底”，巩固成果防止返贫任务仍然很重。因此，中央一号文件确定，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。

　　▲ 广西都安瑶族自治县下坳镇车家庄易地扶贫搬迁安置新区，小朋友在玩耍（8月18日摄）周华摄/本刊

　　同时，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。加强农村低收入人口常态化帮扶，对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，帮助他们用自己的双手勤劳致富；对没有劳动能力的，及时纳入现有社会保障体。