习总在新时代推动中部地区崛起座谈会上强调，要坚持城乡融合发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推动城乡之间公共资源均衡配置和生产要素自由流动，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸。新时代，城乡融合是缩小地区差距、促进区域协调发展、实现共同富裕的关键一环。河南县域面积占比近九成、常住人口占比超七成、经济总量占比超六成，县域经济是全省发展全局的坚实底盘。构建城乡融合发展新格局，必须把县域作为重要切入点，大力提升县域发展质效。

　　加强县城建设，提高县域综合承载能力。县城是县域的经济文化中心，是连城接乡的桥梁和纽带，是城乡融合发展的重要基石。河南近年来稳步推进以人为核心的新型城镇化，加强县城建设，促进人口集聚、产业集中、功能集成，城乡融合发展取得积极成效。但是，由于城乡二元结构仍未破解，城乡之间还存在要素流动不畅等问题。解决制约城乡融合发展的症结，必须把县城发展作为重要抓手，提升以城带乡的能力。一是提高县城规划建设水平。坚持系统观念，加强前瞻性思考，统筹各级各类发展规划的衔接协调，科学谋划城镇建设的方向、重点和步伐，合理布局空间功能，确保各类项目进得来、留得住、发展好。加强县城市政基础设施、应急公共设施建设，完善县城综合服务功能，推动农业转移人口就地就近城镇化。加强城镇化补短板强弱项，提高县城集聚力和辐射力。二是加强县城精细化管理。坚持以人民为中心、以问题为导向、以需求为目标，加大社会治理手段的科技含量，强化智慧治理、网格化联动指挥、信息资源共享等平台建设，提高社会运转效率。三是推进城乡基础设施和公共服务设施一体化建设。坚持市场化配置，推动城乡基础设施一体布局、基本公共服务普惠共享，完善多渠道投融资机制，引导社会资本参与县城设施提档、服务提标。

　　发展壮大县域经济，增强自身造血功能。充分发挥县域资源优势，推进县域经济提质升级，促进城乡一体化发展，形成优势互补、良性互动的发展格局。一是坚持一县一主业，夯实县域经济发展基础。鼓励各县取长补短、错位发展，结合资源禀赋明晰产业定位，培育区域特色优势产业和经济板块，放大集聚效应。做强产业平台载体，完善相关配套建设，促进一、二、三产业融合发展。二是积极培育和发展县域新质生产力，增强县域内生发展动力。通过技术创新加速产业升级，延长农业产业链，优化农业生产结构，增加农产品附加值。加快工业绿色低碳转型，提升产业韧性和可持续发展能力。做强做优第三产业，着力培育新产业、新业态、新模式，提升就业吸纳能力，形成新的经济增长点。三是打破地域界限，理顺县域自身发展与周边区域协同并进的关系。积极对接国家重大战略需求，因地制宜承接产业转移，聚焦关键环节，加强与毗邻地区的协作配合，双向赋能，助推产业链供应链跳出“低端锁定”。

　　创新基层治理模式，提升城乡一体化发展水平。我省城乡发展不平衡不充分的问题较为突出，基层治理任务繁重。提升城乡基层治理现代化水平，是实现高水平城乡融合的坚实保障。一是深化扩权赋能强县改革。增强县域统筹能力，优化收入结构，提高民生保障水平。二是构建共建共治共享的城乡基层治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强制度建设，调动社会各界的积极性，形成社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。三是激发农村发展活力。用好用活用足各项惠农政策，推进农业适度规模集约经营，创新就业服务模式，引导农村富余劳动力向二、三产业转移，释放农村人力资源优势。加强大数据、互联网技术的应用，建设数字乡村，提升办事效率，激发村级自治活力。丰富农村群众文化生活，促进文明乡风建设，为城乡融合提供精神支撑和文化动能。