2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。2023年12月召开的中央经济工作会议指出，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。

　　当前，我国经济正处于转型期，房地产业作为我国经济支柱产业明显走弱，是影响我国经济运行的一个重大风险因素。2022年来，我国房地产新政策接连推出，但一轮又一轮强力“救市”政策效果并不明显。2023年7月，中央局召开会议明确指出“要加大保障性住房建设和供给”“盘活改造各类闲置房产”“要有效防范化解地方债务风险。对此，或可考虑以推进宅基地制度改革为抓手，盘活闲置宅基地及农房资源，使倾向在城市定居生活的农民工及后代可通过宅基地流转获得一定在城市立足的资产性收益，同时也为城市人才下乡兴业、推进乡村建设等提供政策保障。由此可缩小居民收入差距，进一步释放经济增长内需潜力，在惠农便民、助力乡村振兴同时为盘活城市房地产市场注入新活力，同时助力我国适时推出房地产税，一定程度上填补地方政府土地出让收入减少后的财政赤字，为我国改革开放新发展阶段促进经济社会可持续发展，实现共同富裕注入新动力。

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。2023年12月召开的中央经济工作会议指出，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。

　　当前，我国经济正处于转型期，房地产业作为我国经济支柱产业明显走弱，是影响我国经济运行的一个重大风险因素。2022年来，我国房地产新政策接连推出，但一轮又一轮强力“救市”政策效果并不明显。2023年7月，中央局召开会议明确指出“要加大保障性住房建设和供给”“盘活改造各类闲置房产”“要有效防范化解地方债务风险。对此，或可考虑以推进宅基地制度改革为抓手，盘活闲置宅基地及农房资源，使倾向在城市定居生活的农民工及后代可通过宅基地流转获得一定在城市立足的资产性收益，同时也为城市人才下乡兴业、推进乡村建设等提供政策保障。由此可缩小居民收入差距，进一步释放经济增长内需潜力，在惠农便民、助力乡村振兴同时为盘活城市房地产市场注入新活力，同时助力我国适时推出房地产税，一定程度上填补地方政府土地出让收入减少后的财政赤字，为我国改革开放新发展阶段促进经济社会可持续发展，实现共同富裕注入新动力。

　　改革开放以来，房地产行业为我国经济的快速增长做出了巨大贡献。1994年，国务院下发了《关于深化城镇住房制度改革的决定》，正式开启了我国城镇住房制度改革之路。

　　1998年国务院进一步提出“促使住宅业成为新的经济增长点”，并拉开了以取消福利分房为特征的中国住房制度改革。到2003年，我国首次在官方文件中明确房地产业是国民经济支柱产业，此后房地产业迎来了近20年的高速发展，成为我国经济发展的重要火车头。

　　然而，在疫情冲击、人口结构发生重大变化与严格调控政策的合力下，我国房地产市场正面临着前所未有的挑战。近两年来，我国经济下行压力增大，房地产市场经历了1998年房改以来最猛烈的调整，一批头部民营房企爆雷，购房者关于房价“只涨不跌”的预期已经消失，房地产需求大幅回落，各地烂尾楼断供事件持续发酵。据估算，截止到2022年底，我国断供房数量或已达到350万套。而且，由于房地产上下游涉及的行业众多，房企接连倒下也导致地方政府债务风险上升，失业危机加重，我国经济下行压力持续增大。2023年12月5日，国际信用评级机构穆迪发布报告将中国主权信用评级展望由“稳定”调整为“负面”。其原因主要有三方面：一是针对地方政府和国企的财政支持给财政、经济和制度带来的下行风险，二结构性和持续的中期经济增长速度下降风险，三是房地产行业持续缩减的风险。

　　在我国房地产市场供求关系发生重大变化下，通过有序调整实现我国房地产市场软着陆，避免房地产价格大幅下跌和过快下跌，降低其对经济增长产生的负面冲击，已成为我国经济工作中的重中之重。对此，2022年底召开的中央经济工作会议强调，“要确保房地产市场平稳发展”“推动房地产业向新发展模式平稳过渡”。2023年7月24日中央局召开会议明确，“要加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和‘平急两用’公共基础设施建设，盘活改造各类闲置房产”。2023年12月召开的中央经济工作会议则将房地产放在了防范化解重点领域风险的首位，指出要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。

　　从需求方面来看，城镇化持续推进仍是我国房地产市场发展的重要支撑。改革开放以来，我国城镇化率从不足20%上升到2022年的65.22%，9.21亿人口在城镇工作生活，其中户籍人口城镇化率只有47.7%，相较于发达国家80%的平均水平仍有较大提升空间。据估算，我国城镇化率至少要达到75％才能基本稳定下来，这必然会带来一定的城镇住房需求。而且，我国实际人均居住使用面积2020 年仅为30平方米，对比海外发达国家的 39-67平方米，仍有着非常大的提升空间。未来随着我国居民生活水平提高，人均住房面积提升和旧房拆迁重建带来的住房改善和更新需求也较为可观。

　　住房问题是重要的民生问题和发展问题。中华民族自古以来就重视家庭、重视亲情，房子作为家庭生活的载体也被赋予了浓重的情感归属，“安土重迁、安居乐业、有房才有家”的观念可谓深入人心。

　　在房地产繁荣发展时期，买房是许多家庭的选择。进入经济下行期，许多已购房者面临房贷压力大、收入不稳定或失业危机，年轻的九零后、零零后则可能因就业压力大、收入预期低、缺乏父母资金支持等而购房资金不足、购房意愿不高。但对父辈是农民或农民工的八零、九零、零零后来说，其或在城市中出生长大，或因读书、就业、结婚等从农村迁往城市，与父辈相比即使在城市中遭遇失败也有较大可能性不会再回到农村。对于这部分人群来说，要使其愿意并能够在城市安居乐业，提升其收入预期和购房意愿是刺激房地产市场需求的一个重要方面。如果可通过其在农村闲置的宅基地及农宅等获得一定资产性收益，则其能在城市买房定居的概率也会增加。

　　改革开放以来，我国每隔十年左右便会出台一个重大举措将改革开放推到更高水平，为我国经济发展释放巨大红利。1982年，家庭联产承包责任制得到中央政策上的认可并迅速推广，解放了农村生产力，开启了中国从短缺经济向富裕经济的转变。1994年城镇住房制度改革，以城镇住房商品化、货币化带动了之后持续多年的房地产市场繁荣。2001年我国加入世界贸易组织（WTO），让整个中国与世界市场紧密联系起来，中国由此快速成长为世界第二大经济体。2013年习主席提出“一带一路”倡议标志着我国进入全方位开放新时期，我国进一步走向世界，深度参与全球治理，在国际社会“朋友圈”不断扩大。

　　到2021年，我国全面建成小康社会，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，8亿人口脱贫，中等收入群体达到4亿多人，实现共同富裕成为我国新发展阶段又一个重要战略目标。站在经济效益和社会公平的中长期角度，在脱贫攻坚战取得全面胜利后，我们不仅要继续努力防止出现返贫，还要重点关注并提高低收入农民及农民工等群体收入，不断提升低收入农民及农民工群体在中等收入人群中的比重，推动农民工向新市民转化，逐步破除城乡二元结构对我国经济社会发展的束缚。

　　近几十年来，伴随着我国住房制度改革及房地产市场的繁荣发展，我国房地产价格普遍出现较大幅度上涨。这一定程度上加剧了资源配置的不均衡，扩大了城市家庭有房者与农村家庭城市无房者之间的财富差距。当前，我国城市家庭住房资产占总资产比例约为七成，房产已成为我国居民家庭的主要资产。但相较而言，许多城市家庭享受了福利分房和房价上涨的时代红利，大多农村家庭则没有从宅基地等土地或农宅获得资产性收益。城乡二元体制作为我国历史发展产物对我国经济社会发展做出了不可磨灭的贡献，却也是我国城乡居民收入差距较大的根本性因素。国家统计局最新数据显示，2022年我国城乡收入差距绝对值达到29150元，2012年这一差值只有15738元，多年来城乡收入差距的绝对值并未缩小，我国城乡收入分配差距问题依然突出。

　　共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。当前，我国作为“农业劳动者”的农民已少于2亿人，作为“农村人口”的农民减少到5.10亿人，而作为“户籍人口”的农民仍有7.71亿人。据统计，2022年我国农民工共约2.96亿人，较2012年增长了12.6%。农民工占乡村人口的比例明显提升，2012年为40%，2022年达到60.2%。同时，我们还有1亿多农村老年人，900多万留守儿童。近3亿农民工是改革开放的产物，为我国经济社会快速发展作出了重要贡献，但在从农村向城市转移过程中由于就业不稳定、收入不确定和社会保障匮乏的问题而较难定居城市。

　　2022年3月，国家发展改革委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，指出坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务。2023年12月初，习主席在上海考察时强调说，城市不仅要有高度，更要有温度，要不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求，确保外来人口进得来、留得下、住得安、能成业。同年12月29日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议时指出，要牢牢把握以人为本重要原则，把农业转移人口市民化摆在突出位置。日前，李强总理出席世界经济论坛2024年年会时指出未来十几年内我国中等收入群体数量将从目前的4亿多人翻一番增加到8亿人。显然，低收入农民及农民工群体是我国中等收入群体从4亿多增加到8亿的主要构成。

　　促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。习主席2021年曾在《求是》杂志发表的重要文章《扎实推动共同富裕》中指出，“要增加城乡居民住房、农村土地、金融资产等各类财产性收入”，“要全面推进乡村振兴，加快农业产业化，盘活农村资产，增加农民财产性收入，使更多农村居民勤劳致富”。农村宅基地和农宅等是农民的基本生活资料和重要财产，如果20世纪90年代城市住房改革下职工单位分的房子可以买卖，可以产权化、私有化，那么农民工在农村的宅基地能不能实现买卖转化，使他们拥有在城市立足的第一桶金？

　　全球化智库（CCG）理事长王辉耀早在2016年便在《环球时报》刊文呼吁进一步放开农村宅基地流转限制。他指出，根据我国现行的《土地管理法》，宅基地的获取方式是无偿使用、划拨，类似于上世纪90年代之前的城镇住房由单位和国家提供的形式。农村宅基地没有市场价，应赋予宅基地商品属性，让农村人与城里人一样获得宅基地的使用权、处置权，获得土地流转升值的财产价值。农村人口进城购买二手房，也带动城镇居民住房改善，促进房产尽快去库存化。土地是供给有限商品，无法持续为农村人口分配宅基地，这种解决方式也让拥有宅基地的人口承担了土地使用权成本，合理反映土地稀缺价值。

　　2023年12月23日，在中国财富管理50人论坛2023年会(第十届)上，全球财富管理论坛理事长、财政部原部长楼继伟也表示，当人口不再区分城镇户籍和乡村户籍，就可以相互转换，城镇农村转移人口能够获得同等的公共服务和进入市场的权利，就会安心在城镇买房，以此推算，消费需求可以提升将近30%。同时，农村大量的宅基地和自建房可以自由转让，土地和房产将得到有效利用，进城农民获得初始安家的资产，可复垦的农地会增加，这也有利于粮食安全。

　　受新冠疫情及经济下行等诸多因素影响，过去三年我国农民工就业与消费同步走弱。可以设想，在多措并举赋能农民工就业创业同。