公司需遵守《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第3号——行业信息披露》中软件与信息技术服务业的披露要求

　　2024年3月，第十四届全国二次会议《政府工作报告》中，提出切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持“以人民为中心”的发展思想，履行好保基本、兜底线职责，采取更多惠民生、暖民心举措，扎实推进共同富裕，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。面对百年未有之大变局，当前国家总体社会趋势是奔向“共同富裕”的新阶段。从长远来看，社会保障事业作为“共同富裕”的重要组成部分，长期发展的空间巨大，随着我们向 2035年远景目标的迈进，我国社会保障体系的支出将不断增加，也给经营社保民生服务的企业带来巨大的发展机会。

　　继人社部出台《数字人社建设行动实施方案》后，2024年1月，人社部发布《关于加快推进社会保障卡居民服务“一”建设的通知》，提出到2025年省级一普遍实现，区域一形成趋势；到2027年社保卡在民生服务领域得到广泛应用，一服务管理体系成熟完备，全国一基本实现。同时，2024《政府工作报告》明确要求，以推进“高效办成一件事”为牵引，提高政务服务水平。目前，京津冀地区在人社部的指导下，已全面落实京津冀社保卡一合作框架协议，推动三地社保卡跨省通用、一卡多用、线）场景融合发展。

　　社保卡作为唯一一个覆盖全民的实名金融账户，不仅是政府民生服务的基础性载体，更是集合多项资金来源的“国民账户”，包括但不限于补贴资金、养老资金、数字人民币等。截至2023年12月，全国持卡人数达到13.97亿人，覆盖97.7%人口，其中，第三代社会保障卡持卡人数达3.99亿人，电子社保卡领用人数达9.62亿人。以社保卡为载体的居民服务一业务蕴含着巨大的市场空间。

　　就业是最基本的民生工程，在经济增速放缓和工业部门产业升级等因素的影响下，近年来我国就业市场出现了居民失业率提升、就业结构性矛盾突出等问题。“保就业”成为我国政府促进经济发展、扶农脱贫、提高居民生活水平的重要手段，推进就业领域数字化改革，提升就业服务质量对实现更加充分的高质量就业、改善民生、促进经济发展和社会和谐具有重要意义。继《数字人社建设行动方案实施》颁布后，2023年12月召开的中央经济工作会议明确要求，“明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策”“更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定”，释放出稳就业政策持续加码的积极信号。

　　同时，人社部发布的《关于开展公共就业创业服务示范城市创建活动的通知》，明确提及“十四五”期间，全国创建公共就业创业服务城市100个左右。其中，新疆克拉玛依市2022年成功通过公共就业服务能力提升示范项目评审，成为全国首批20个试点城市之一。目前克拉玛依市“1+3+N”公共就业服务能力提升示范项目建设成效初显，已顺利通过阶段性验收。2024年3月，人社部、财政部联合印发《关于推动公共就业服务下沉基层的意见》，力争用2至3年时间，打造一批具有示范引领性的基层就业服务网点，加快形成“上下贯通、业务联通、数据融通”的基层就业服务格局。随着更多的就业创业场景落地，公共就业服务市场对数字化、精准化服务提出了更高需求，客观上推动了就业数字化运营服务的市场规模扩张。

　　2024《政府工作报告》提出，大力推进现代化产业体系建设,加快发展新质生产力，从推动产业链供应链优化升级、积极培育新兴产业和未来产业、深入推进数字经济创新发展等几方面促进社会生产力实现新的跃升。其中，在深入推进数字经济创新发展方面，通过制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合；深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群，进一步将数字经济的重要性提升至战略高度。

　　基于国家对新质生产力的总体规划，以及对数字经济发展的总体部署，数据将成为关键的生产要素，而人工智能则是最为重要的工具，二者共同构成了数字经济的基座和骨架。这两大领域都是公司数年来长期深入关注和实践的领域。

　　2023年10月，国家数据局正式挂牌，彰显了国家对数据的生产要素和资源属性的高度重视。2024年 1月，继《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布一周年，国家数据局联合 16个部门共同印发《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》（以下简称“行动计划”），明确提及“强化场景需求牵引，带动数据要素高质量供给、合规高效流通，培育新产业300832）、新模式、新动能，充分实现数据要素价值”“打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景”“培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构；数据产业年均增速超过20%，数据交易规模倍增”。《行动计划》通过推动数据在多场景的应用，实现数据要素在千行百业中发挥乘数效应，数字经济发展将进入激活数据要素价值的新阶段。

　　根据中冶赛迪发布的《民生数据要素应用研究报告》，到2025年，我国民生数据要素市场规模将达459亿元。公司结合就业服务、征信核验等多项核心民生数据应用，形成“数据沉淀”“数据开发”“数据运营”的完整闭环，以数据产品和运营服务赋能民生保障事业。目前公司已打造就业监测、政策找人、背景调查等10多款数据产品，更多产品在持续推广落地中。

　　基于公司在一应用场景建设方面的深厚积累，在国家鼓励的“打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景”方面，公司在民生数据应用领域具有较强的先发优势。关于《行动计划》中提到的“培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构”，公司立志在民生服务领域成为领先的数据商和第三方专业服务机构。

　　科技部、工信部联合印发《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》提及“围绕安全便捷智能社会建设打造重大场景；以更智能的城市、更贴心的社会为导向，在城市管理、交通治理、生态环保、医疗健康、教育、养老等领域持续挖掘人工智能应用场景机会，开展智能社会场景应用示范”。2024《政府工作报告》提出“适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系，培育算力产业生态”。目前我国AI技术快速发展、数据和算力资源日益丰富，为开展AI场景创新奠定了坚实基础。

　　在早期社保卡应用发展阶段，公司已对政务认知与百姓理解之间的巨大鸿沟产生强烈意识，人工智能作为填补这个鸿沟最有效的工具，公司开发了政务领域的人工智能应用，推出“智能客服机器人”多年，帮助百姓解决政策咨询、政务经办的具体问题，极大地替代了传统人工方式。随着以ChatGPT为代表的大模型横空出世，公司率先开展了大模型在政务服务领域的研究，并成功推出了“政务大模型+数字公务员”为支撑的“AI便民服务站”产品，目前已获得大量客户的赞誉，随着进一步的技术迭代，该产品用户体验将持续升级，进一步为政务服务“降本增效”。

　　公司主营业务为面向社保民生领域，建设以城市为单位的居民服务一服务、数字化公共就业服务、与民生数据产品服务体系，以互联网、大数据、AI等技术协助政府提高数字化治理水平。基于在民生领域超过二十年的积累，公司不断进行应用场景创新与服务实践创新，目前已经形成基于一场景的数据服务商业闭环。

　　围绕居民服务一体系建设与运营服务，公司打通了“海量数据603138）沉淀，德生开发运营，政企居民受益”的数据运营商业闭环。此外，除了标准化数据产品，公司进一步在深度数据开发的基础上，进行数据运营服务，确保精准服务到个人。

　　区别于传统的政务信息化服务以政府财政预算为主要资金来源的方式，公司一业务创造性地由市场资源方付费。在目前地方政府财政预算吃紧的宏观背景下，公司的商业模式为政府数字化建设开辟了新的资金来源，也为公司不断扩大商业版图打好坚实的基础。

　　公司居民服务一建设的主要产品和服务包括：载体、场景建设、平台建设、及运营服务。社保卡作为居民服务一的重要载体，公司基于场景化 AIoT应用的主动发卡模式已在行业中构建独特的竞争优势，2023年，公司参与发行三代卡的城市超过160个，市场份额始终保持在行业领先地位。截至目前，公司拓展的以社保卡为载体的居民服务一，在政务服务、就医购药、养老服务、交通出行、文化体验等领域的场景应用，已在全国 10个省份超 130个城市落地深耕。其中，以“数据底座+中台+场景”为核心的居民服务一平台，已成功在安徽、河北、广东、湖北、江苏等 10个省份超 80个地市落地。报告期内，在“一及AIoT应用”收入中，场景应用软件平台收入同比增长超110%，公司卡位优势明显。

　　人社部已发文加快推进居民服务一建设的通知，未来将持续深化省级一，大力推动区域一，逐步实现全国一，一场景建设仍有巨大发展空间。随着国家加快发展新质生产力，一作为融合“人、账户、资金、场景、数据”的关键纽带，必然在新质生产力中发挥着重要作用，公司将拥抱时代机遇，利用平台卡位优势，不断加大在数据和AI领域的投入，实现公司和业务的跨越式发展。

　　基于政府对自身服务效能的要求进一步提高，公司助力政府提升数字化管理能力，目前围绕民生领域的多项数据产品及运营服务，公司已形成如下多种成熟的产品和商业模式，并在持续创新过程中。

　　报告期内，公司充分发挥与金色华勤的协同效应，结合金色华勤旗下APP“亲亲小保”的市场化运营专业能力，打造“一体化、数字化、智能化”的数字化公共就业服务新形态。目前已在湖北省孝感市成功开启数字化就业服务新模式，通过打造“智慧就业平台”，完善就业互联网工具，助推孝感市公共就业服务体系走在全国前列。同时，公司积极参与到2022年、2023年公共就业服务能力提升示范项目中，报告期内，公司成功中标克拉玛依“1+3+N”公共就业服务能力提升示范项目，以“平台赋能、数据驱动、运营服务”的方式，助力克拉玛依打造数字化公共就业服务样板。

　　公司在该领域独特的竞争优势来自于公司对政府需求的深刻理解、一线的数据服务能力、面向 C端用户的互联网运营能力、以及对人力资源行业的深度洞察，这也构成了公司独特的竞争壁垒。

　　公司与子公司金色华勤持续加大对公共就业服务的投入，报告期内，金色华勤成功收购原新三板挂牌企业武汉北科天翼信息科技股份有限公司（870072），打造“省-市-县-镇-村”五级联动的一体化运营体系，业务快速覆盖湖北全省，大幅提升公司在湖北省公共就业服务领域的地位。北科天翼多年服务湖北人力资源产业，拥有湖北省大量的客户和数据积累，本次收购是“公司运营能力+区域服务龙头”的有效结合，即拥有技术和运营能力的母公司，与具备本地化市场服务和数据积累的企业强强联合。从 2021年公司收购金色华勤补齐服务能力短板，再到2023年金色华勤收购北科天翼强化市场运营能力，公司在外延式并购方向已经走出了成熟的路径。

　　公司数据产品主要聚焦“公共数据+社会数据”融合开发应用，有效提升了政府和企业数字化运营能力。报告期内，公司积极融入国内数据服务商生态圈，成为深圳数据交易所、贵阳大数据交易所、福建数据交易所等全国10+家数据交易所数据经纪人/数商，并成功打造就业监测、政策找人、背景调查等10多款数据产品，形成“精准找人”的主动服务机制。公司通过数据产品触达到C端，丰富用户在医疗、就业、金融等场景的应用，形成度的个人画像，夯实了社保卡的“国民账户”属性。同时，公司数据产品已建立三大销售渠道（公司营销网络、数交所服务机构、国有平台），为公司创新业务的增长打开了新局面，目前订单量正在持续增加。其中，公司中标广州市天河区政数局“企业运营生态评估”数据服务采购项目，成为广州数据交易所首笔民生政务数据交易。

　　报告期。